【案號】山東省東營市中級人民法院行政判決書（2005）東行終海克隆字第7號
【提示】國有土地使用權出讓合同產生的糾紛屬於行政糾紛還是民事糾紛？
【裁判要旨】國有土地使用權出讓合同是行政機關為了實現行政職能，提高▓國有土地的使用效益而訂立的合同，該合同中存在著國家公共利益和國家職召喚持有的鱷魚權因素。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出↘讓和轉讓暫行條例》第八條規眼梗定：土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權〓在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向雷暴束褲國家支付土地使用權出讓金的行為。該法第十◢一條規定：土地使用權出讓石皮野豬合同應當按照平等、自願、有償的原則，由市、縣人民政↑府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。簽訂國有土地出讓合同是為了實∩現合♂理開發利用土地資源的行政目標，在墮落之神護符合同簽訂後，依照法律規定，作為出讓方的政府仍然有對受讓∏方使用土地情況的監督權巨神盾牌及受讓方存在違法情形或違反合同情召喚十字軍拉姆夫形時的制裁權。因此，國有土地使用權出讓◆是由行政機關通過行政權來實現的，是土地所有者處置土地的一種方式，合同雙方是管理與被管理的關系，本案中，上訴人與∑被上訴人簽訂的19號出讓合同確立的是一種行政法律關系，不是民穩固束腰事法律關系，該合同√屬於行政合同。