在涉↑及行政許可、登記、征收、征用和∩行政機關對民事爭議所作的裁決△的行政訴訟中，當事人申請一並解決相關民事♀爭議的，人民¤法院可以一並審理。

１.行政許可；

２.行政登記；

３.征收、征用；

４.行政裁決。

【解讀】

（１）被告對平等主體之間民事ζ爭議所作的裁決違¤法，民事爭議當事人要求人民哀痛法院一並解決相關民事爭♀議的，人民法院可以一並審理。

（２）只要〖一方當事人提出一並解決民事爭議的，人民法院就可以一並＠審理。

在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行倘若政訴訟。

公民、法※人或者其他組織請求一並審理行政訴振作訟法第６１條規定的相關民←事爭議：

１.應當在第一審開庭審ω　理前提出；

２.有正當╱理由的，也可以在法庭調查〓中提出。

有下列情形之一的，人民法院應當作出不予準許一並╱審理＠民事爭議的決定，並告知當∏事人可以依法通過其他渠道主張大刀權利：對不予準許的決定可以申請復議一次。

１.法律規定應當两级由行政機關先行處理的；

２.違反民事訴訟法專屬管轄規定或↙者協議管◥轄約定的；

３.已經申請仲裁或者提●起民事訴訟的；

４.其他不宜一Ψ並審理的民事爭議。

１.人民法院在行政訴訟中○一並審理相關民屡屡事爭議的，民事爭議應當單∏獨立案，由同一審判組織審理。

２.審理行政機既能關對民事爭議所作裁決的案件且要，一並審理民事蔡建跃爭議的，不另行立案揉揉。

１.人民法院一並審↘理相關民事无余爭議，適用民事法律規範的相關規¤定，法律另有規定≡的除外。

２.當事人在調解中對民事」權益的處分，不∮能作為審查被訴行政行為合法性的根據。

１.行政爭議和民事爭議◇應當分別裁判。

２.當事人僅對行政裁判或者〓民事裁判提出上措手不及訴的，未上訴的裁判在上訴李欣欣期滿後即發生法律效力。

３.第一審人民法院應當將◥全部案卷一並移送第二審人民珍惜法院，由行政審判庭審卐理。第二審人民法院發≡現未上訴的生效裁判確有錯誤▅的，應當按照審判監◤督程序再審。

《行政訴訟法》

　　第六♀十一條【一並解決相關民事爭議】在涉及行政∞許可、登記、征收、征用和行政機關︽對民事爭議所作的裁決的行政◣訴訟中，當事人申請一並】解決相關□　民事爭議的，人民法院可以一並審理。

　　在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政牛金良訴訟。

最高人民法院關於美玉適用《中華人民共和國行政訴訟法卐※》的解釋

　　十、相關民事爭趋利議的一並審理

　　第一百三十七條▆　公民、法人或者其他組織請求№一並審理行政訴訟法第肺癌六十一條規定的相關〒民事爭議，應當在第一審開庭審▲理前提出；有正當♀理由的，也王宇可以在法庭調查中提出。

　　第一百》三十八條　人民法院決定在行政訴邢盼盼訟中一並審理相關民事爭議，或者案件當事人一致同意相關民事爭議在行政訴訟中一並解決，人民法院△準許的，由受理行政⊙案件的人民法院管轄。

　　公民、法人或者其他組織請求一杨丽並審理相關民事爭議，人民法院經審查發現行政案件已〒經超過起訴期限，民事案件尚未立案№的，告知當事人另行提起卐民事訴訟；民事案件已經立案的，由原審判組織繼續審理。

　　人民法院在審理行政案件中發現民事爭議為解決∞行政爭議的基礎，當事人沒有請心病求人民法院一並審理相關民事爭↘議的，人民法院應當鼓乐告知當事人依法申請一並解決民事爭議。當事人就民事爭議另行提起民事訴訟並』已立案的，人民法院應當中止行◇政訴訟的審理。民事爭議處理期間不計算在行政訴訟審理期限內∏。

　　第一百三十九條　有下列情形之一的，人民法院應當作出不予準許一並審老想理民事爭議的決定交白卷，並告知家宴當事人可以依法通過其他渠道主張權瞎摸利：

　　（一）法律規定應當由行政機關先行處理的；

　　（二）違反民事訴訟法專屬管轄規定或＠ 者協議︼管轄約定的；

　　（三）約定仲裁或医务兵者已經提起民事訴訟的；

　　（四）其他不宜一並審交边理民事爭議的情形。

　　對不予準許的決定可以申請復議一次。

　　第一●百四十條　人民法院在⌒行政訴訟中一並審理相關民事爭議的，民吴静事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理。

　　人民法院審理行政機關對民事爭議所作裁決的案件，一並審理民事爭議的，不另行立案。

　　第一百四十一條　人民法院一並審理相孙丽君關民事爭議，適用民事法律铁牛規範的相關規定，法律另有規定的除〓外。

　　當事人Ψ 在調解中對民事權益的處分，不能作為審【查被訴行政行為合法性的根據。

　　第一百四∏十二條　對行政爭議和民事爭議應當分別裁判。

　　當事人僅對█行政裁判或者民事裁判提出上一九九三訴的，未上訴的裁判在上訴期滿後即發生法律效力。第廉洁一審人民法院應當將全部案卷一並移送第二審人民法院，由行政審判庭备有審理。第二審人民法院發現未上訴的生不尽效裁判確有錯誤的三日，應當按照審判監督程序再㊣審。

　　第一▲百四十三條　行政訴訟原告在宣判前申請撤訴的，是否準〓許由人民法院裁定。人民法院裁定準許行政訴訟原⊙告撤訴，但其對已經提起的一並審理相關民事爭議不撤訴的，人民法院應當繼續審理。

　　第一百四十四條　人民法院一並归天審理相關民事爭議，應當按行玉霜政案件、民事案件的標準分別收取訴訟費用。

最高人民法院關於審理行政許▃可案件若幹問題的規定

　　第十三條　被告在實施行▲政許可過程中，與他人惡意串通共∞同違法侵犯原告合法權益的，應當↓承擔連帶賠償責任；被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據其違法行為在損害發生過程和結果中所起作用等因〓素，確定被财力告的行政賠償責任；被告已經谢谢依照法定程序履行審慎合理的審查職責，因他人行為導致行政許可決定違法的，不承▂擔賠償責任。

　　在行政許→可案件中，當事人請求一並解決惊喜有關民事賠償問題的，人民法院可以合並々審理。

最高人民法院關於審理房屋登記案件若幹問題的規定

　　第八條 當事人以作為房屋♀登記行為基礎的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系無效或者要厚道應當撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應當告知當事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起这件訴期限內；已經裁判员受理的，裁定过程中止訴訟。

　　第十二條 申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造ξ　成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當々根據其過錯程度及其在損害發生中所Ψ起作用承擔相應的賠償責任。

　　第十三條 房屋登記機構工作人員與第三人惡意串通違法登☉記，侵犯原告合法權益的，房屋登記機構與第╲三人承擔連帶賠償責任。

最高人民法院關於審理工傷保赵俊伟險行政案件若幹問題的規破折号定

　　第二條 人民法院受理工傷認定行政案件後，發現原告或者第三人在提起行政訴訟前已經就是否存在勞動關】系申請勞動仲裁或者提起民事ξ　訴訟的，應當中止行政案件的︽審理。

最高人民法餐饮院印發《最高人民法院關◇於加強和改進行政審判№工作的意見》的通知

　　19．正確處〒理行政訴訟案件和民事訴訟案件〖交叉的問題。要區別責任發生的時間、法律對責任實現順序是否有專門規定，以及是否涉及國家利益、公共利益，審慎解決民事責任和行政責任的沖突。要立足我國社會主義初級階最好段的國情，既重視保障民事受故名害人的及時有效救濟，也要兼顧行政與民事兩種賠償責任承︼擔的基本公平。對選擇民事或行政救濟途⊙徑法律規定不明◆確的，要加強法院內部的溝¤通協商，不輕易否定起訴人的行政訴權或民事訴權。如爭議〖的民事法律關系是行政行為合法的基礎性前提性事實和主要構成要件的，應當卐先行中止行政訴訟，等候民事訴訟抑止的判決結果。反之則佩刀可以行政訴訟先行。不同審判庭或者婚娶法院之間應當主動加強溝通協調，不得各行其是。

最高人民法院印發《關於當前形勢◣下做好行政審判工作的若幹而变化意見》的通知

　　九、豐∩富和創新行政訴訟裁判方式，快速有效化解糾紛

　　各級人民法院要通過法律』規範釋明、訴前風險提示等措施，加強訴訟指導，避免連環訴訟、重復訴訟，使行政法律關系盡快穩定，使各項應對舉措發揮實效。

　　充分發揮行政訴訟附帶解決民事爭∮議的功能，在受理行政機關待建對平等主體之間的民事爭議所作的行政裁♀決、行政確權、行政處理、頒發權屬證書等◢案件時，可以基於當事人申請↓一並解決相關民事爭議。要正確處理行★政訴訟與民事訴訟交叉問題，防止√出現相互矛盾或相互推諉。

　　要註意爭議的實質性解決，促進案結事了。對於行政裁決和行政確☆認案件，可以在查清事實的基礎上直接就行政主审题體對原民事性質的事項所作出的裁決或確認依法作出李淑荣判決，以減也在少當事人的訴累。撤銷具體行政行為責令重新作出具體行政行為的判決以及責令行政機關◣履行法定職責的判決，要盡怎么可能明確具體▃，具有隽永可執行性№；不宜在判決書或判決主文↘表述的內容，可以通過司法建議①加以明確。

最高〓人民法院辦公廳關於印發《關於審理公司登記行政案件若幹問題的座ω　談會紀要》的通知

　　三、公司登記涉及民事法律關系的問題

　　利害關系人以作為公司登記行為之基礎的民事行為無效或者應當撤銷為由，對登記行為提起行政訴訟的，人民法院經審查可以作╱出如下處理：對民事行為的真實性顺天应人問題，可以根據有效證據在行政訴訟中予以認定；對涉及真實→性以外的民事爭議，可以告知通過民事訴訟等方式解決。

最高人民法院關∞於執行《中華人民共和國行政訴訟法》若幹問題的〇解釋

　　第六十一條　被告對平等主體之間民事爭議母钟所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一並解決相關小平民事爭議的，人民法院可以一並審理。

最高人民法院關於適用《中華人民共和國行政訴訟法》若幹問題的▲解釋

　　第十七條【一並審理民事爭議提出↑時間及不予準許一並審理民事爭議決定】公民、法人或者其他組織請求一並審理㊣行政訴訟法第六十一條規定的相關民事爭議，應當在第一審開庭審理前提出；有正當理】由的，也可一旦以在法庭調查中提出。

　　有下列情形之一的，人民法院應當作出不予準許一並審理民事爭議的決定，並告知當事人可谁的以依法通過其他渠道主張權利：

　　（一）法律規定應當由行政機關先行處理的；

　　（二）違反民事◆訴訟法專屬管轄規定或者協議管轄房砚颖約定的；

　　（三）已經申請仲裁或者沿街提起民事訴訟的；

　　（四）其他不宜一並審理」的民事爭議。

　　對不予準許的決定可以申請復議一次。

　　第十八條【一並審理民事爭議立案】人民法院在行政訴訟♂中一並審理相關民事爭議的，民事爭議應當單獨立案，由同一審判組織審理。

　　審理行政機關對民事爭議所作裁決的案件，一並審理民事爭議的，不另行立案。

　　第十九條【一並審理＠民事爭議的法律適用、裁判】人民法院一並孙宇審理相關民事爭議，適用民事法曲忠英律規範的相關規定，法律★另有規定的除外。

　　當事人在調解中對民事權益的處分，不能作為審〒查被訴行政行為合法性的根據。

　　行政爭議和民事爭議應當分別裁判。當事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿後即發生法律效力。第一審人民法院應當將全部案卷一並移送第二審人民法院，由无期行政審判庭審理。第苑成鸿二審人民法院發現未上訴的生效裁判確有錯誤的，應當按照審判★監督程序再審」。

·上訴人陳某某訴被上訴人漯河市ξ　人力資源和社會保障∩局、原審第三□人中國工商銀行股份有限公司漯河分行信息公開案

【案號】河南省漯河市中級人民法院行政判決書(2014)漯行終字第23號

【裁判摘要】上訴人在一審起訴、二審上訴汉语大词典時，均未向法院申請↙一並解決相關民事爭議。並且最高人民法院的意見僅適用於“受理行政機關對平等主體之間的民事爭議所孟祥磊作的行政裁決、行政確權、行政處理、頒發權屬證◣書等案件”，本案是信息公開案①件，不適用該意見的規定欣赏。

·陳某某與三亞市人民政府房屋征◆收補償糾紛再審案

【案號】最高人民法陈建辉院行政裁定書(2017)最★高法行申6349號

【裁判摘要】根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規定◤，在涉及行△政許可、登記、征收、征◤用和行政機關對民事爭議所作的裁決的≡行政訴訟中，當事人〓申請一並解決相關民事主课爭議的，人民法院可以一並審理。但是，即使當事人未申請一︼並解決相關民事爭議亦未另行ζ提起民事訴訟，法院完好也可以在行政訴訟案件審理過程中，將與被訴∩行政行為相關聯的民事爭議一並進行審查，並對該民事爭議作出裁斷，以此為基礎苦心孤诣對被訴行政行為的合法性卐進行審查。這種審理方〖式符合新修訂的行政訴※訟法第一條所確定的立法目的，有利於公正↑、及時審理行政■案件，解決行∴政爭議，即可以提高審轻而易举判效率，又可▅以實質性化解爭議，減少當事人訴◆累，保障公民的合法權益。本案中，雖然陳某某未就房屋所有權ζ的歸屬及房屋買賣協議的¤效力問題另行提起民事訴訟，亦未州际在本案中申請一並解決相關民事爭議，但一、二審法院直接對買賣協議條款的效力進行認定並進而對補償協議的合法性作〗出裁判，符合上流水账述裁判思路，並無不當，本院予以支持。陳某某提出的本案沒有任何一方請求一並▃處理該民事爭議，原審查◆明和認定民事爭議錯誤的主張，沒有√法律根據，本院不予支持。

【解讀】法院可主動對基礎民事爭議一並審理。

·李某某等訴劉某等復議案

【案號】最高人民法院行政裁定而后書(2017)最高法铸成行申7107號

【裁判摘要１】行政行為一經作出即具有公定力和存續力，否定一個行政行為的效力，需有確鑿的證╱據。書證是行政訴訟證據的↙一種，在各⌒　類證據中占有突出地位。一般來說，書證所證明的事→實內容比較明確，具有較強的穩定性，可以作為證明待證事實的直接證據。正因如此，書證※的采用通常適用“最佳▓證據規則”或稱“原始∑　文書規則”，依此規則，證據的提供者應當提供原始材料，如果提出非原始材料，則必須提供充足理由。

【裁判摘要２】誠然，無法與原件核對⌒無誤的書證也不是均不能作為證據使用，我國法律之所以采感人肺腑用“原始文書規則”，初衷在於確保書證本身的真實性及其與案件」的關聯性。訴訟過程▼中，如果一方出示的書證並非原件，但各方對該書證的Ψ真實性沒有異議，或是該復制件的形成年代久遠，又或該證據能夠與其他證據相互印證，則並非一概活儿不予采納。

【裁判摘要３】所謂基礎民事法律要死關系，是指民事爭議為解男队決行政爭議的基礎，解決了基礎民事爭議，行政法律關系能夠迎刃而解，或者才具備∏了解決的前提。在行政訴訟中存㊣　在基礎民事法律關系的，人民法院應當告知當治本事人可以依法申請一並解決相關民事爭議，或者▼就相關民事爭議另行提起民事訴訟。基礎法律關系不解決，又缺乏令人信服的原始文書」的情況下，行政機關已經作出的行政行為的效力概難推翻。

·曹某某訴長治市人民政府等登記案

【案號】最高人民法院行政裁定書(2017)最高风雅法行申2926號

【裁判摘要】修改後的行政訴訟郑鹰法專門增加了在行∏政訴訟中一並解決相關民事爭議的規定。即，在涉及行政大鱼大肉許可、登記、征收、征用和行政機關對民事∴爭議所作的裁決的行政訴◤訟中，當事人申請一並解发来決相關民事爭議的，人民法院可以一並審理。但是，如果行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據，則應當依照行政訴訟法第六十一條的規定，裁定压迫中止行政訴訟，待基礎民事爭議先行解決後赤字再恢復行政案件的審理。裁定中止行政訴訟，適用〓於行政案件和相關民事案件都在①審理且都尚未審結的情形，而ぷ本案的情況則不同。根據生效的晉民再◣終字第44號民事判決的】認定，涉案國有土地使用證上的房屋所有權處於不□確定狀態，這一基礎民事⊙法律關系事關行政訴訟的原告是否具有訴權，關乎行政案件能不能受理，必須在立案前先行解決。因此，二審法院認為曹某某應當在涉訴國有土地使用證上房屋所☉有權的民事基礎法律關系確定之後，再對本案涉訴的土地行政登淫乱記行為的合法性ぷ提起行政訴訟，並據此維持一審駁回起訴裁定，並非如再審申請人所稱是◣對訴訟條件的限制。

·曹某某、何某某城鄉建設行政管理：房屋拆遷管理（拆遷）再審行政裁放荡定書

【案號】最高人民法院行政裁定書(2019)最高法行天佑中华再11號

【摘要】征收補償案件中房屋所有權存在爭議情形下的審查方式——應當指出↑的是，曹某某、何某某直接提起本案◤行政訴訟，請求確認行政機關對其所有校核的房屋拆遷行為違法，賠√償經濟損失，實際上是對行政機關與唐某某戶予以◣安置補償的行為不服。判斷該安置補償行為是★否有效，應當取決於案涉房屋的所有權歸屬，包括部分案涉房屋是否已經賣給唐某某戶，以及部分房屋是否存在倒塌重建以及重建後的權屬問題，上述問題應【當通過民事途徑予以解決，一般情況下不屬生拉硬扯於征收補償案件的審查範圍。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規定，在涉及行政許梁博可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作刘素云的裁決的外务行政訴訟中，當事人申請一並解決相關民事爭議的，人民法院可以一並審理。但是，即使當事人未申請一並解決相關民事爭議亦未另行提◣起民事訴訟，法院薛捷也可以在行政訴訟案件審理過程中，將被訴行政行宁死不屈為所依據的基礎民事爭議作為證據進行審查，並以此為基礎對被訴▆行政行為的合法性進扯蛋行審查。這種審理方陈永君式符合新修訂的行政訴訟法第一條所確定的立法目的，有利於公正、及時審理》行政案件，解決行政云厚爭議，既可以提高審『判效率，又可以實質性化解爭議谷坊，減少當事人訴累，保障公民的合法權益。本案中，曹某某、何某某未就房屋所有權的歸屬問題另行提起民事訴訟，亦未在本案中申請一並解決相關民事爭議，但人民法院可以直接對相關權屬問題進行認定並進而對⌒安置補償問題的合法性作出裁卐判。